前言

歐盟長期以來是全球氣候行動的先鋒，率先推動《歐洲綠色政綱》（European Green Deal），並訂下2050年淨零排放目標。然而，隨著國際經濟與政治環境變化，歐盟近日提出「永續綜合簡化套案」（EU Omnibus Simplification Package），擬放寬部分企業的減碳義務。此調整涵蓋四大關鍵法規，包括《企業永續報告指令》（CSRD）、《企業永續性盡職調查指令》（CS3D）、《歐盟永續分類法》（EU Taxonomy），以及《碳邊境調整機制》（CBAM）。這項變革，將如何影響企業的永續發展戰略與合規壓力，此法案目前尚未通過，但影響甚大值得密切關注。

為何歐盟突然改變風向了？

歐盟此次調整氣候監管政策，背後離不開美國政局的影響。自川普2025年重新上任以來，他大力推動「美國優先」的政策，並在環保政策上大幅鬆綁，例如退出《巴黎協定》、放寬企業環境管制，甚至對外國商品施加高額關稅。我們先不說什麼製造業回流，讓美國再次偉大等議題，筆者認為此次突然轉向「對等關稅政策」以及「消除不公平貿易」才是主因。

例如近期歐盟對美國威士忌徵收25%關稅，隨即引發川普強烈反彈，不僅揚言對所有歐洲酒類祭出200%關稅，更直指「歐盟的成立就是為了坑美國人的錢」。面對川普的貿易強硬立場，歐盟試圖反擊，指責美方設置「不合理壁壘」阻礙自由貿易，並祭出報復性關稅。然而川普始終將歐盟視為先開第一槍的一方，若歐盟不撤回25%關稅反而強硬升級貿易戰，極有可能引來川普更激烈的反制。

而如果回來看待歐盟的CBAM關稅政策，再看看高碳排的美國，此一貿易緊張局勢，也讓歐盟不得不在氣候政策上做出讓步，以減少與美國的經濟摩擦。

調整了哪些措施？

在「永續綜合簡化套案」的法案中，歐盟對四大氣候規範進行調整內容概要如下：

針對這「永續綜合簡化套案」，歐盟官方聲稱每年將為企業減少 63 億歐元的合規成本，大幅降低行政與人力負擔。然而筆者認為，這更像是歐盟因應國際局勢變化、順應川普貿易政策的權宜之計。在美國強勢施壓歐盟削減各類貿易壁壘的背景下，歐洲企業的競爭力將逐漸脫離歐盟保護機制，回歸更自由的市場競爭環境。當保護主義不再，企業之間的競爭將更加激烈。

這法案推出不僅能降低歐盟遭受川普報復性關稅的風險，同時也有助於企業削減成本、提升競爭力，以應對來自美國與中國市場的挑戰，可謂「一石多鳥」。然而，目前該方案仍處於草案階段，最終是否實施，還需等到今年 6 月的歐盟決議。選擇 6 月公佈，或許是有原因的，因為屆時川普的政策方向將大致明朗，歐盟此舉也可能是在「試水溫」，觀察美國的態度後再做最終決定，此外歐盟內部針對是否放寬也有諸多不同聲音，各國之間都有自己利益的算盤，最終是否落地仍需要持續觀察。

影響與結論

但即使最後政策落地使歐盟放寬氣候規範，短期內將讓全球碳排放減緩的進度稍微放慢，但這並不會改變抵禦氣候變遷的長期趨勢。或者這對企業而言，也是一個很寶貴的緩衝期，從原本很擊力道很強的規範，變成有更充裕的時間進行轉型、設備升級以及產品開發，避免過度壓力導致營運受損，將轉型成本分善到更多年的支出當中。然而筆者認為有緩衝期企業就該好好把握，若企業選擇按兵不動，則未來川普4年後下台，或法規沒有如期落地時候，反而會面臨更大的衝擊，以及競爭、合規的風險。

會這麼說是因為即使提出了放寬法案，但歐盟仍在推動其他的綠色轉型政策。例如，近期歐盟國家補助監管機構正考慮放寬規則，以支持潔淨科技與減碳企業，允許政府提供補助或財務誘因，並吸引退休基金、保險公司等私人投資者參與綠色專案。種種現象都表明歐盟目前仍積極推動ESG相關政策中，因此企業應把握當前的調整窗口，靈活規劃 ESG 轉型策略。

最後，永續政策並非零和遊戲，而是一場長期的平衡取捨。在減碳已成全球共識的背景下，政策的調整或許會讓步伐變慢，但方向不變。企業應思考的，不是「是否應該轉型」，而是如何在嚴格的 ESG 法規與市場競爭壓力之間找到最佳平衡點，以確保自身的長遠發展。