CBAM是什麼
CBAM的全名是「碳邊境調整機制」 (Carbon Border Adjustment Mechanism)，是碳關稅的一種，屬於是環保關稅，歐盟預計於2026年起針對輸入歐盟的鋼鐵、水泥、電力...等某些碳密集的產品予以徵收關稅，產品排碳越多收費越高。
值得一提的是，CBAM是個名詞，不特定指哪個國家，但因為是歐盟先發起的，因此在沒有指定為哪個國家的碳關稅情況下，指的通常是歐盟CBAM。
歐盟為何要實施CBAM
主要是要解決碳洩漏(carbon leakage)的問題，歐盟2005年建立了碳排放交易系統，EU ETS是全世界最大的碳排交易市場，但卻使得歐盟生產商成本增加，導致企業將工廠設到歐盟外再輸入回歐盟，這樣不但排碳量沒減少還損害了歐盟的競爭力，因此希望消除因不同國家對碳管制政策強度不同導致的成本差異。
歐盟CBAM運作機制
歐盟CBAM根據據歐盟碳交易制度( Emissions Trading System,ETS)的碳權價格，要求歐盟「進口商」購買對應支付碳價格的碳憑證(Carbon Certificates)，若在他國生產地已經支付當地相關碳價格，則可以進行折抵，因此台灣將於2025年起實施徵收碳費，後面會介紹。
歐盟CBAM採取分階段實施，現階段進口歐盟僅須申報碳排放量，但正式收費將於2026年才全面啟動。
歐盟CBAM列管貨品對象有哪些？
列管也是分階段實施，目前適用高碳商品，包含：
- 鋼鐵、水泥、肥料、鋁、電力、氫
- 特定前驅物(Precursors)和部分下游產品(EX：螺絲、螺帽..等)
查詢輸歐商品是否被列管
對於「商品是否為CBAM列管對象」這個問題，經濟部國際貿易署也預想到有這個問題了，因此建立「綠色貿易資訊網」供台灣廠商進行查詢，可輸入產品中文或英文進行查詢，但因為分類很細，若有歐盟稅號（CN Code）或 世界通用的貨物分類稅則號（HS Code）進行查詢，則會更精準。
碳計算方式為何
歐盟CBAM特殊的碳計算方式：
歐盟CBAM針對產品含碳盤查的方式獨樹一格，未遵循現有ISO14064-1或ISO 14067的國際標準方法，因此計算上必須非常謹慎，請勿拿ISO14067的產品的排碳量來計，而歐盟CBAM對於直接與間接排放的定義如下：
- 直接排放：生產過程中的排放，包含制熱和冷卻的產出，無論產地為何。
>>EX：當供熱和冷卻的排放在設施外，仍須計算為直接排放。
- 間接排放：僅需要計算電力使用的碳排放。
註：關於碳盤查概念，直接與間接排放是什麼，不懂得建議可以先了解文章【範疇一二三】。
計算方式差異表：
歐盟計算方始與國際標準都不一樣，詳細的差異使用下表呈現比較容易理解
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項目
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ISO 14064
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GHG Protocol
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EU ETS
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歐盟CBAM
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直接排放-製造
(製造產生)
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類別1
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範疇1
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依設施邊界系統而定
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列入直接排放，包制熱與制冷(無論地點為何)
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直接排放-移動
(EX：堆高機)
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類別1
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範疇1
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不計算
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不計算
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間接排放-冷/熱
(EX：蒸氣供應)
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類別2
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範疇2
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若在EUETS設施中
生產則涵蓋
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無論在哪供應皆須涵蓋，且計算於「直接排放」
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間接排放-電力
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類別2
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範疇2
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若在EUETS設施中
生產則涵蓋
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無論在哪供應皆須涵蓋，且計算於「間接排放」
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間接排放-運輸
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類別3
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範疇3
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不計算
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不計算
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間接排放-原料
(原料=前驅物)
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類別4
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範疇3
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若在EUETS設施中
生產則涵蓋
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列管的CBAM前驅物才計算，否則不用計算
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間接排放-其他
(EX：使用與報廢)
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類別5
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範疇3
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不計算
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不計算
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計算公式：
- 「簡單貨物」計算方式：商品含碳量 = 商品排碳量 / 產量
- 商品含碳量=商品含碳量(tCO2e/t)
- 商品排碳量=商品生廠排碳量(直接+排放)
- 產量=商品申報週期內生產量(噸)
註：簡單貨物屬於生產單純，原料不是CBAM列管品者
- 「複雜貨物」計算方式：商品含碳量 = (商品排碳量+原料) / 產量
- 商品含碳量=商品含碳量(tCO2e/t)
- 商品排碳量=商品生廠排碳量(直接+排放)
- 原料=生產前段原料排碳量(直接+間接)
- 產量=商品申報週期內生產量(噸)
註：複雜貨物表示原料屬於CBAM列管品者
- 直接排放(tCO2e)=生產直接排放 + 熱能排放(輸入-輸出) + 廢氣排放(輸入-輸出) - 生產的電力排放(並非使用電力，是指生產出來的電力)
- 間接排放(tCO2e)=生產階段的使用的電力碳排放
計算的溫室氣體：
CBAM計算的溫室氣體跟一般規範的溫室氣體也有所不同，CBAM指要求計算以下三種：
- 二氧化碳(CO2)
- 氧化亞氮(N2O)
- 全氟化碳化合物(PFCs)
其他國家的CBAM
1. 英國CBAM將於2027年啟動，且沒有緩衝期，關於英國相關介紹可以參考工研院相關報告，其中應該注意的是，根據英國CBAM制度流程，無論收不收稅都要交資料。
2. 美國版碳關稅CCA：清潔競爭法案(CleanCompetitionAct)由美國參議院於2022年6月提出，目前已完成二讀，但目前擱置中，讀實際生效以實際發布日為主。
值得注意的是，進口美國的應稅產品，就算商品本身不是列管品，但在生產過程中使用列管品作為原料，這些原料的碳排也須納入計算，計算方式也很特別，碳稅價格隨著通膨浮動，且採取「複利計算」，以目前美國通膨率計算，每噸碳稅很可能在實施8年內翻倍。
差異比較表：筆者將其差異整理成下表：
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歐盟CBAM
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英國CBAM
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美國CCA
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列管品
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鋼鐵、水泥、肥料、鋁、氫、電力、特定前驅物、部分下游產品(如：螺絲、螺帽等)
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鋼鐵、水泥、肥料、鋁、氫、 玻璃、陶瓷
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鋼鐵、水泥、化肥、鋁、氫、玻璃、石油開採、天然氣開採、地下煤炭開採、紙漿廠、造紙廠、白報紙紙廠、紙板廠、煉油廠、乙醇、有機化學品、石灰、己二酸
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未來預計
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評估有機化學、聚合物
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研擬中
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2027年預計擴大
滿足一定重量或價值也計算
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實施日期
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2026年
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2027年
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未定，通過後實施
目前已二讀，但暫緩實施
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實施目的
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預防碳洩漏，並導致歐盟廠商外移
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歐盟有我也要有
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不爽某些國家使用高碳排+高汙染增加產品競爭力，侵蝕美國製造業。
白宮更「指名」強調：中國碳排是美國3倍，印度則是4倍
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收費對象
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進口商
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進口商
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製造商(國內)
進口商(國外)
且包含列管原料生產的碳排
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收費方式
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購買CBAM憑證
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直接以關稅模式徵收
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直接以關稅模式徵收
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收費基準
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依照EU ETS每周碳權拍賣均價計算
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尚未公布，但預計以英國ETS碳價為主
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會依照申報資料計算產品「平均」含碳量，並以此為基準，超過的部分需要支付碳稅
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收費價格
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浮動價格，目前約100歐元上下
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尚未公布
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基準年每噸55美金，並以每年高於通膨率5%的速度增加，複利計。
低度開發國家，在市場佔有率不大情況下得以免收。
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對台灣的影響
出口衝擊
台灣沒有強大的內需市場，也沒有天然資源，經濟重度仰賴製造業出口，更可怕的是台灣主要電力為火力發電，相同情境會比其他國家有更高的碳成本，在某些領域在出口上恐會喪失競爭力。
其中衝擊最嚴重的估計是鋼鐵跟鋁行業，為列管品當中台灣輸往歐美數量較多的產品，而台灣亦是工具機與機床出國大國，只要符合規定亦可能需要交碳稅，而申報最麻煩的預估會是美國，因為只要產品在生產過程中使用列管原料也要計算，雖然目前還未徵收，但企業及政府不趕緊想辦法在能源與減排上積極轉型，衝擊恐會非常之大。
中小企業也要碳盤查
目前台灣金管會要求，僅有上市櫃公司及特定公司需要進行碳盤查，而歐美關稅上路後，影響範圍會波及到中小企業，尤其美國，只要使用的原料有列管品都會需要，中標率又更高了，且未來只要要出口產品到歐美，無論企業是否達到需要交碳稅的標準，產品新增「碳報關」也會變成必要步驟，增加出口的難度。
台灣碳稅徵收
為因應趨勢，環境部將在2026年開徵碳稅，宣告台灣排碳有價時代來臨，目前碳費落在每噸碳排300元，跟歐美等其他先進國家收費制度比仍差距甚大，更比對岸相比更低了1.5倍的碳費(中國收約450元)，多位學者呼籲低碳價將不利於企業減碳，但筆者認為萬事起頭難，至少有個開始，再逐步調整也比原地踏步來的好。
台灣碳費可抵減歐盟CBAM
台灣碳稅徵收最大的原因還是因為歐盟CBAM，歐盟CBAM主要目的是為了防止碳洩漏，並非為了向美國一樣因貿易保護而通過CCA，也因此，根據歐盟CBAM規則，若在台灣徵收了碳費，進口歐盟時候就不用重複課稅，但需要補足差而。例如台灣每噸收300而歐盟收500，差距的200則仍需補繳。而以各國政府包含台灣的立場，與其把錢交給歐盟不如自己徵收來增加財政收入，所謂肥水不落外人田，因此未來幾乎所有國家都會跟進徵收相關碳稅，並且祭出各國自己版本的CBAM，不過對於企業來說卻是苦哈哈。
台版CBAM
台灣碳稅徵收後，亦會碰到與歐盟情況，導致高碳產業外移，因此效仿歐盟設立台灣版CBAM就是必要的措施，目前台灣已規劃2025年起針對高碳排進口之水泥、鋼鐵實施進口申報「碳含量」，不過目前不需要收稅，相關的收費方式跟機制仍在討論中。
結論
歐盟CBAM機制的實施無疑將重塑全球貿易規則，歐盟開出第一槍之後，各國也紛紛祭出自己的碳稅以及自己版本的CBAM，也對使用火力發電作為主要能源的台灣，帶來前所未有的出口壓力與挑戰，台灣必須加速進行能源轉型，才能在全球低碳經濟市場上佔據一席之地，這需要「政府、企業、民間」三方攜手合作下，才可能挑戰成功，才可能邁向永續嶄新局面。
